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要坚持凸现特色的原则
要坚持凸现特色的原则
* 来源 :http://www.gzexpo.net.cn * 作者 : * 发表时间 : 2020-05-11 13:30

集约化布局,追求空间资源的合理利用

二是人居环境生态化。良好的生态环境是城镇独特的优势所在,也是可持续发展的根本。如果不注重解决工业发展和人口聚集后带来的环境保护问题,就有可能使城镇成为新的污染源。要摒弃城镇建设就是搞工业、建楼房的思想,对城镇的经济、社会、生态环境通盘考虑、统筹规划。要保护好城镇生态资源,特别是要保护好植被和河道,大做绿水、清水文章,使之成为城镇建设的活力源。要加强产业门类的选择和产业层次的把关,拒绝高能耗、高污染、工艺落后的产业和产品,提高资源和能源的综合利用率,建立起“低能耗、高效益”的城镇经济结构。

城镇的发展并不是一个孤立的过程,而是多因素相互渗透、共同推进的结果。提升城镇内涵,关键要构建三个方面的支撑。

加快城镇建设的过程,就是将现有的资源重新整合,追求各种生产要素发挥最大价值的过程。

集约化支撑,促进城镇内涵的丰富提升

一是筹资渠道市场化。资金是欠发达地区城镇建设的首要“瓶颈”。要走市场化的路子,依靠社会力量,广开融资渠道。要善用民力。对城镇的公共设施,在统一规划和管理的前提下,可以采取政府、企业、和个人联办的办法,有些可以放开让个人去搞,并出台明确的优惠政策,让群众看到投资城镇建设的丰厚回报。要引进“外力”。像工业那样招商引资,重点围绕城镇整体改造、专业市场建设、公用设施和标志性建筑等,广泛吸引有实力的人士投资。建立城镇建设基金,充分发挥政府资金的杠杆作用,积极引导社会资金的投资方向,同时可按照“谁投资,谁受益”的原则,建立适当回报机制,将基础设施建设与周边房地产捆绑式开发。要挖掘“地”力。要对规划好的城镇建设用地,进行有序投放、合理开发;对拟出让的土地,力争通过功能先建、环境先行的前期运作,真正把生地炒熟、闲地炒俏,实现城镇土地资源的最大化增值,以有限的资源实现无限的发展。

一要形成错落有致的城镇体系。县城、中心镇、一般镇和中心村作为县域城镇板块的四大组成部分,要合理确定规模和功能,形成三分之一人口进县城、三分之一人口在集镇、三分之一人口入住中心村的分工体系。百万人口左右的县份,可以推行1座县城、4-5个中心集镇、10个左右一般集镇、60个左右中心村的组织构架。就县城而言,它是一个县的经济社会发展的中心,要按照30平方公里、30万人口左右的规模进行规划建设,以做大做强开发区加快发展工业,以建设商贸网络加快发展第三产业,以多元化投入加快发展社会事业,尽快成为全县经济社会发展的核心,成为人流、物流、资金流、信息流高度聚集的场所。就中心集镇而言,要按照立足本镇、辐射周边的功能定位,发挥地域优势,选准发展方向,不断提升人气,尽快形成3万人口以上的规模。就一般集镇而言,人口规模应当在2万左右,服务区域主要在本镇范围之内,规划建设应当取“紧凑型”的模式,切忌搞“小而全”。就中心村而言,撤并整合分散的自然村落,主要通过发展农民公寓,集中配套道路、电力、自来水、通讯、燃气管道、污水及垃圾处理等基础设施,集中实施环境、治安等综合管理,吸引农民集中居住,在提高群众生产生活条件和居住环境的同时,实现土地资源的节约利用和基础设施的高效配置。

集约化发展,加快生产要素的有序集聚

三是管理方式人性化。城镇发展,“三分在建,七分在管”。要意识到加快城镇建设绝不是农村人口从农村到城镇的简单位移,而是广大农民从思想观念、文明素质到生活方式、行为规范的一次变革,要通过加强城管法规文明规范的宣传,强化广大城镇居民的主人翁意识,使建设城镇、管理城镇、爱护城镇成为每个人的自觉行为。要建立城镇管理机构,坚持以人为本、亲情服务,切忌野蛮执法、强行入轨,实现随意管理向制度管理、突击管理向长效管理、执法管理向服务管理的转变。

作者:谷家栋

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城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系,既追求城镇发展的速度,又追求城镇发展的质量,才能使之更好地发挥辐射带动作用。

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三要构建四通八达的城镇交通。发达的城镇交通可以将分散的城镇连成一体,更有利于集聚要素、整合资源,实现各类城镇的错位、协调发展。要加大对城镇交通的投入,力争每个镇都能建成一条以上的高规格主干道,加快县镇公路的扩容升级,尽快达到二级公路以上的标准,镇村公路的路网密集度要加强,进出通道要增加,不在路宽,而在路多。要重视内河航道的疏浚、维护,发展低成本、大容量的水上运输。要重视城镇高速信息通道的建设,加快电信光缆、有线电视光缆、宽带网络向集镇和中心村的延伸覆盖,让城乡居民共享现代信息文明。

城镇作为城市与农村之间的过渡节点,是实现资源、环境和社会协调发展的载体,是推动生产要素高效整合的桥梁,是缓解城市压力的缓冲器,也是提高农村居民生产生活水平的增长极。必须以集约化理念加快新一轮城镇建设,不断提高城乡统筹发展水平。

二是功能支撑。一个能提供完善功能服务的城镇,才能对农民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促进生产的原则,合理配置研发中心、商贸中心、科教文化中心、公共活动中心及供水、排水、供电、通讯、绿化、垃圾处理等各种服务设施,精心组织其空间序列,使功能区成为城镇最重要、最精彩、最具有人气的中心。同时,要提高热电厂、污水处理、医院、学校等设施的辐射功能和服务半径,最大限度地发挥设施效用。要在有条件的城镇推行就业、失业、养老、医疗等方面的社保政策,尤其是对自愿放弃承包地的农民,应在社保方面与原城镇居民一视同仁,切实解除进城农民的后顾之忧。

三是文化支撑。文化是城镇的魅力之源。我国的周庄、同里、乌镇、丽江、平遥等古城名镇,也无一不洋溢着浓郁的文化氛围,任何过客置身其中,都能体会到历史、文化、风俗的烙印。我们在城镇建设中,要研究各镇民俗、风物、特产、旅游等文化特色,注重改革、发展中的文化实践,让文化为城镇建设增添魅力。射阳县既要弘扬经过历史检验积淀下来的老镇文化,比如弘扬以合德(即“合心合力,立功立德”)为代表的垦荒文化,以特庸(以烈士胡特庸命名)为代表的红色文化,以黄沙港(以“勇拾潮头鱼、抢喝头口水”而出名的渔业大镇)为代表的争先文化,也要营造时代发展所需要的新型城镇文化,如营造以盐东为代表的创业文化,并不断注入创新意识、人本意识、国际化意识,逐步形成独特的城镇文化。

一是产业支撑。经济发展和城镇建设互为动力。但归根到底,城镇建设必须以产业发展作依托,否则就难以解决居民的生计和出路问题。要在编制城镇建设规划的同时编制城镇产业规划,给即将进入城镇的群众以良好的发展远景。要依据城镇的区域条件、资源优势和产业结构,合理发展主导产业、配套产业和相关产业。加强招商引资,激励全民创业,形成主业特色鲜明、副业配套成龙、各业兴旺发展的格局。中心城镇要积极探索建设工业集中地或仓储物流中心,一般镇不宜再发展专门的工业集中区,可以依托干线道路发展进出量大、污染小的纺织、机电、食品等工业企业。

二要编制科学高效的城镇规划。要坚持适度超前的原则,把握好规划区域内预期的人均生活水平,群众的知识结构水平,劳动力资源以及结构状况。在预见城镇经济社会发展走向的基础上,保持规划的发展“提前量”,使规划更好地促进城镇的发展繁荣,而不是脱离城镇发展的实际。要坚持凸现特色的原则,切忌“沿路建市、十里长街”的千人一面模式,把每个镇的区位特点、历史文化、人文景观有机地融入城镇规划蓝图,合理确定每一幢城镇建筑的内外形态和体量规模,并在适宜的地区设置纪念性建筑和标志性建筑,增强城镇规划的特色和底蕴。要坚持开放设计的原则,广泛聘请城镇规划经验丰富的单位、专家从事规划编制工作,成立专门的城镇规划专家评审小组,对规划成果进行技术把关,保证规划的质量。要坚持市民参与的原则,在规范形成的各个过程均吸收借鉴广大市民的意见,同时,认真抓好城镇规划的宣传,严格落实规划公示制度,保证规划的实施不因领导人变动而更改。

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